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美麗中國:綠水青山就是金山銀山

發布時間:2018-06-12 14:44:00 點擊:

經濟觀察報 記者 董瑞強 10月18日上午,中國共產黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂隆重召開。在談到生態文明建設方麵時,黨的十九大報告指出,加快生態文明體製改革,建設美麗中國。人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類隻有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路,人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身,這是無法抗拒的規律。

十九大報告強調,我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。

十九大報告同時強調,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境。要統籌山水林田湖草係統治理,實行最嚴格的生態環境保護製度,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國,為人民創造良好生產生活環境,為全球生態安全作出貢獻。

北京大學馬克思主義學院教授郇慶治表示,十九大報告高度評價了十八大以來生態文明建設的成就,黨和政府在大力推進生態文明建設、貫徹落實綠色發展理念、建設完善生態文明製度體係、引導應對氣候變化國際合作等方麵的大量成績表明,生態文明建設成效顯著。

此外,十九大報告明確堅持人與自然和諧共生,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,是構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一,提出了實現中國夢第二個百年目標兩個階段的生態環境保護目標,並對相關任務進行了部署。

“美麗中國”與“美好生活”

改革開放近四十年,人民的幸福感與生態環境的關聯度越來越高。在十九大報告中,關於建設美麗中國,不斷滿足人民對美好生活的追求有很豐富的內容,十九大報告高度重視更好滿足人民對美好生態需要日益增長的問題。

尤為引人注目的是,十九大報告作出了全麵建成社會主義現代化強國“兩步走”的重大論斷。十九大報告提出,綜合分析國際國內形勢和我國發展條件,從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排:第一個階段,從2020年到2035年,在全麵建成小康社會的基礎上,再奮鬥十五年,基本實現社會主義現代化;第二個階段,從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮鬥十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

在十九大報告中,社會主義現代化奮鬥目標有了更為豐富的表述,“美麗”一詞首次出現在奮鬥目標當中,與“富強、民主、文明、和諧”相並列,進一步拓展為“富強民主文明和諧美麗”,美麗中國建設被提上了新高度,經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”總體布局與現代化建設目標有了更好的對接。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示,無論是美好生活還是美麗中國,都包括了對美好生態環境的考量。美好生活的向往和美麗國家的建設已成為全黨和全社會的共識,成為了各界共同奮鬥的目標。生態環境保護任重道遠,為實現上述目標,十九大報告不僅提出要牢固樹立社會主義生態文明觀,並拿出專門篇幅闡述“加快生態文明體製改革,建設美麗中國”,對未來5年的工作任務進行了部署。

中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員劉德中表示,十九大報告中多次提到“美麗”,把“美麗”提升到社會主義現代化強國的第五個關鍵詞,這樣的提升與新時代我國社會主要矛盾的轉變關係密切。人民美好生活需要在環境方麵的要求也日益增長,如果基本的生存環境都遭到破壞,清潔的空氣和飲用水都成為奢望,美好生活就成為空中樓閣。

值得注意的是,十九大報告還作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大論斷,這是我國發展新的曆史方位,具有劃時代的裏程碑意義。十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

十九大報告同時提出兩個“必須認識到”,即“必須認識到,我國社會主要矛盾的變化是關係全局的曆史性變化,對黨和國家工作提出了許多新要求。必須認識到,我國社會主要矛盾的變化,沒有改變我們對我國社會主義所處曆史階段的判斷,我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變”。

常紀文表示,這是對社會主義初級階段新形勢下我國政治、經濟、社會、文化和生態文明建設方麵社會矛盾的一個綜合判斷,由此可見,生態環境問題已經被明確納入社會主義初級階段的主要矛盾。在他看來,這一重大論斷可以從三方麵來理解:一是人民的美好生活需要包括人民對美好生態環境的期盼;二是環境問題的出現原因根本上還是發展不均衡和不充分;三是環境問題的解決還是要靠均衡發展和充分發展來解決。“隻有定好位,把環境汙染、生態破壞和資源緊缺納入社會的主要矛盾,成為全國上上下下著力解決的主要問題,生態文明的建設和改革工作,才能得到全麵的部署和推進。”常紀文說。

中央黨校哲學部馬克思主義哲學史教研室副主任孫要良認為,現在人民群眾對生態環境等方麵的需求日益增長,而生態環境就屬於“發展不平衡不充分”的問題之一,已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的重要製約因素。因此,必須從解決社會主要矛盾的高度來提升發展的質量和效益,更好滿足人民群眾在生態等方麵日益增長的需要,更好推動人的全麵發展、社會全麵進步。

建設美麗中國“四大任務”

此外,關於生態文明建設,十九大報告提出推進綠色發展,著力解決突出環境問題,加大生態係統保護力度,改革生態環境監管體製等四大任務。其中有很多新提法新舉措,比如建立健全綠色低碳循環發展的經濟體係;完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控製線劃定工作;設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構;建立以國家公園為主體的自然保護地體係等。

郇慶治認為,這四大任務作為未來幾年主推的重大戰略部署,既承繼了十八大報告所確立的工作重點與任務總要求,又結合實際做了更加明確的規定,致力於創建我國生態文明製度體係的“四梁八柱”。它所表明的主要信息,就是紮實推進與不斷改革完善過去幾年中已開始的製度創新和構建,從而穩步推進實現建設美麗中國的長遠目標。

另外,在孫要良看來,提出四大任務,這是因為生態環境問題歸根到底是發展問題,是由發展道路和發展方式導致的,必須走綠色、低碳、循環的發展道路。生態係統保護是生態文明建設的基礎性工程,治理生態環境、建設生態文明,必須從棘手、最突出的問題入手,實施專項行動,必須不折不扣將任務落實到行動中,為推動生態文明建設做出應有貢獻。

對於如何實施四大任務,十九大報告明確指出,加快建立綠色生產和消費的法律製度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體係。構建市場導向的綠色技術創新體係,發展綠色金融,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體係。推進資源全麵節約和循環利用,實施國家節水行動,降低能耗、物耗,實現生產係統和生活係統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

在解決突出環境問題方麵,十九大報告指出,堅持全民共治、源頭防治,持續實施大氣汙染防治行動,打贏藍天保衛戰。加快水汙染防治,實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤汙染管控和修複,加強農業麵源汙染防治,開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高汙染排放標準,強化排汙者責任,健全環保信用評價、信息強製性披露、嚴懲重罰等製度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係。積極參與全球環境治理,落實減排承諾。

在加大生態係統保護力度上,十九大報告強調,實施重要生態係統保護和修複重大工程,優化生態安全屏障體係,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,提升生態係統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控製線劃定工作。開展國土綠化行動,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,強化濕地保護和恢複,加強地質災害防治。完善天然林保護製度,擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地,擴大輪作休耕試點,健全耕地草原森林河流湖泊休養生息製度,建立市場化、多元化生態補償機製。

在改革生態環境監管體製上,十九大報告指出,加強對生態文明建設的總體設計和組織領導,設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構,完善生態環境管理製度,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管製和生態保護修複職責,統一行使監管城鄉各類汙染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護製度,完善主體功能區配套政策,建立以國家公園為主體的自然保護地體係。堅決製止和懲處破壞生態環境行為。

十九大報告最後強調,生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態文明觀,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,為保護生態環境作出我們這代人的努力。

環境保護部環境規劃院院長王金南表示,從十七大提出生態文明理念,到十八大提出生態文明建設“五位一體”,再到十九大生態文明作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成,提出了實現中國夢第二個百年目標兩個階段的生態環境保護目標,部署了四大任務,彰顯了中國共產黨作為最大發展中國家執政黨的綠色執政新理念新思想新戰略,特別是展示了中國共產黨在世界可持續發展進程中的引領性貢獻。“如果說十八大報告和十八大後出台的一係列改革文件是生態文明的頂層設計和路線圖,那麽,十九大報告就是在中國特色社會主義新時代中,加快生態文明體製改革和建設美麗中國的‘施工圖’和‘驗收表’,也向世界提出了解決全球環境問題的‘中國方案’和‘中國模式’。”王金南說。

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